省供销社赴洞头调研工作

来源：文山会海网编辑：张真贺时间：2025-04-05 20:05:02

四是完善初次分配、再分配和第三次分配制度，规范财富积累机制，推动全体人民的共同富裕。

依托城市群发展，强化城市间协作联系，有助于打破市场分割的局面，发挥地方优势，推动产业结构向高技术化和高附加值化转变。为此，应探索解决地区间产业转移和发展过程中的利益冲突，协调好城市间合作分工的利益分配，引导各地差异化、特色化、有序化发展，促进上下游、产供销、大中小企业配套协同发展。

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各城市应摒弃本地至上和经济指标至上的发展观念，协力做好城市群市场一体化体制机制建设。长期以来，中国经济发展主要集中在长三角、珠三角、京津冀与成渝地区组成的菱形区域内，万亿元城市俱乐部中的成员城市也主要集中分布于这一区域，中西部地区与东北地区的城市群要么尚处于发育期，要么还未成形，集聚能力不足。城市群常住人口持续增长，有利于吸引新技术与新产业，培育新业态、新模式，激发创新活力和激活消费市场。改革开放后，在财政分权和地方政府主导产业政策的制度下，各行政区经济发展动力极大增强，但在推动经济快速增长的同时也形成了一定程度上的区域壁垒，阻碍了跨省份城市群的发展。2022年4月10日，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，明确提出结合区域重大战略、区域协调发展战略实施，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等区域，在维护全国统一大市场前提下，优先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制。

城市群是中国经济增长的核心引擎，能有效发挥集聚经济优势以扩大市场规模与单个城市相比，城市群的优势在于拓展了经济合作的空间范围，能最大限度发挥集聚优势。如果用2011年的贫困标准来衡量，改革以前97%以上的农村人口都处在贫困状态。

要严格遵守《宪法》对私有财产的保护，确保民营经济合法权利不受侵犯。共同富裕正途有些人认为，收入差距过大都是市场化和改革带来的。但已经有多个专项研究证明，改革开放以后，民营经济快速发展，效率明显高于国有经济。同时，再分配并不是打乱初次分配的基本格局，而是靠公共服务、社会保障和财政转移支付等相对完善的制度，弥补初次分配的不足，让全体社会成员共享发展成果。

如果推行平均主义、劫富济贫和打击民营资本，都没有办法带来公平分配和共同富裕。一方面是因为失业保险只覆盖了一半的城镇劳动者，另一方面是因为即使加入了失业保险，也不一定在失业后领到失业保险金。

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在消费过低的背景下，仅靠货币刺激和扩大投资拉动经济增长并不现实，需要通过改善民生，提振消费需求。众多困难导致民营企业经营遇阻，进而逐步拉开与国有控股企业之间的差距。市场竞争的环境中，我们既有初次分配，也有再分配。在有些环节，政府过多配置资源，会对市场配置资源产生挤出效应，并且要防止政策翻烧饼对市场的打击。

这些要素对经济贡献度越大，带来的收入越高。中国大约有4.6亿人是城镇劳动者，其中有一半新城镇劳动者，即外来务工者未取得城镇户籍，至今还被称为农民工。以2021年城镇失业率调查为依据，城镇失业人数大约是2300万人，仅600万人领过失业保险金。2023年1-5月，国有控股投资增长8.4%，民间投资则下降1.1%。

因此，在市场配置资源的基础上，政府应承担更多责任。可见近年来，民营经济面临着相当严峻的挑战，这是自改革40多年来非常罕见的现象。

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改革开放初期，中国人均GDP（国内生产总值）只有200美元，农村三分之一人口处于绝对贫困状态，人均年收入还不到100元人民币，尚处在相对极端的贫困状态。在发展过程中，市场化程度比较高的东部沿海省份竞争更公平，民营经济发展更快，占比更高，基尼系数更低，收入分配更公平。

需要注意的是，未纳入失业保险的人，基本都是外来劳动者。扩大失业保险对新城镇劳动者的覆盖面，对未纳入失业保险覆盖的群体进行临时性失业救济，相关保障非常重要。私营工业企业营收仅增长3.3%，再以PPI（生产者价格指数）进行价格平减实际下降0.8%。这种情况已持续很长时间。政府需要解决关键的民生问题，改善收入分配。以城镇就业人数统计，2021年未纳入城镇职工基本养老保险的比重大约为25%，未纳入城镇职工医疗保险的比重约为24%，未纳入失业保险的比重约为51%。

同期，国有控股工业企业利润增长3.0%，亏损总额上升9.4%。这个比重，在世界范围内也少有。

公平的市场竞争能够保证民营经济健康发展，因此必须坚持市场化改革，坚持公平竞争，坚持政策对不同类的企业一视同仁。毕竟领取失业保险金有一系列规定，需要办理各种手续，时间很长。

改善社会保障是当务之急。今后政府支出的主要方向，重点应放在解决民生问题上。

初次分配首先取决于生产要素对经济的贡献，生产要素包括劳动力、人力资本、物质资本和土地。解决好这方面问题，需要转变政府职能和政府支出结构。当居民消费疲软时，对经济拉动作用将逐步减退。2022年全国消费率为53%，即居民消费与政府消费合计占GDP（国内生产总值）的比重仅有53%，其中居民消费占GDP（国内生产总值）的比重为37%。

过去拉动经济增长靠货币刺激和扩大投资，但目前这些举措的效果变得越来越有限，其中缘由是消费过低。很早之前，政策已经明确，市场要在资源配置中起决定性作用。

如果用行政权力代替市场主导初次分配，往往会导致钱权交易、政商勾结、腐败和不公平分配。其中规模以上国有控股工业企业营收实际增长3.8%，从全部规模以上企业营收中减去国有控股企业营收之后，剩余非国有控股工业企业营收实际增长仅有0.5%。

过去中国的财政支出，大量用于养人和政府投资，或用于政府行政支出。这些问题的解决，可能会对改善收入分配、提振消费需求起到积极作用。

如此现实，引发国有经济与民营经济一升一降：2022年，国有控股工业企业营收增长8.4%。而且不能流于形式上的政策宣誓，而是要关注具体落实。发挥市场之功改善收入分配，需要振兴民营经济。此外，未取得城镇户籍的劳动者，在住房保障方面基本是零覆盖。

解决好居民的医疗、教育、养老、失业保障、住房保障等问题，会大大改善收入分配的合理性。五年间，城镇居民中各占20%的高收入家庭和低收入家庭，人均收入差距从5.6倍扩大到6.3倍

明确它们是大型科技企业，有利于统筹企业发展和治理问题，有利于合理判断垄断与否问题，有利于引导社会和公众正确看待大平台发展问题。因此可以说，在一个技术创新加速的时代，企业家才能要比所有权重要得多。

86家企业被淘汰出局，被淘汰企业的比率同比增长274%。这种平等公平营商环境十分重要，因为共识度高从而具有稳定、可信和可持续的特点。

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